教育券無助弱勢大學生

 

2011-01-26中國時報【劉兆隆】

 　日昨報載私立大學院校協進會希望教育部能發教育券，這些院校校長認為有錢人的孩子容易進入學費低的公立大學，中下階層家庭的孩子大多就讀高學費 的私立大學，畢業後的就業機會也相對不平等，嚴重違反社會公平正義。因此希望教育部能發教育券給就讀私立學校的學生，協助其度過難關，以減輕家長之負擔。 筆者認為，表面上來說這個政策的確可以讓家長減輕教育經費的開支，但是在實際政策面上來說，卻是會產生逆選擇的狀況，讓原本該被淘汰的辦學不佳的私立院校 繼續留存，讓原本所謂的大學「退場機制」形同虛設。


    　「教育券」的概念最早是由芝加哥大學的經濟學教授弗利曼與貝克等人所提出，其最早適用於幼兒教育。目的是希望能夠將政府補助與市場機制相 結合，讓家長在選擇其幼兒就讀的幼稚園時，能夠不被辦學績優私立幼稚園高昂的學費門檻限制。做法就是直接給予家長教育券，以讓其子弟就讀時抵免學費。


    　但是教育券是否可以在大學院校實施呢？當然不可以。因為在大學階段，我們有一個考試機制在進行顧客的篩選與排序，這是兩者最大不同所在。 也就是說，考試成績好的學生可以優先選擇就讀學校，成績不好的只能撿剩下的，而且成績愈爛選的學校就愈後段。當市場存在著顧客的優先序列時，順序愈後面的 勢必只能選擇較差的產品。正確的說，這時候顧客的選擇不是叫這個較差的產品降價，就是政府應該提供更多的產品讓後面的顧客進行更廉價的選擇。


    　而今日的大學問題在於優質的國立大學學費低廉，相較於後段的私立大學不僅師資設備難以競爭，甚至辦學績優的老牌私立大學也難望其項背，形 成一種不公平的競爭的情況。其實教育產業與醫療產業很類似，去看好的醫院與好的醫生就是要花大錢，就讀好的大學用好的設備自然也是要花大錢，因此如何讓公 私立大學在學費上有公平競爭的基礎，是大學發展的重要核心問題。


    　況且今日大學教育的問題層面很廣，包括少子化、公立私立大學資源不對稱、考試制度相對公平性等，這些均會影響到學生對於學校的選擇，單純 以教育券去解決私立大學學生的學費問題，是把問題看簡單了。這種變相補助私立大學的作法，是否會變成另一種新的不公平，也值得商榷。至於美國已有許多州發 放「高等教育券」，論者以為美國州立大學入學門檻甚低且學費收費水準一致，一般程度中學生申請均無太大問題，幾近幼兒園的無門檻限制，與台灣大學情況大不 相同，實在無法類比。


    　而我們現在面臨的問題是如果不發教育券，如何讓就讀私立大學的學生能夠安心讀完書。因此可採行的做法：一是政府可以以政策鼓勵（例如節 稅）企業界在大學設立獎學金，獎學金的發放當然可以設立各種指標門檻，以杜絕浮濫；第二是長期而言，政府可以考慮調整公立大學學費與私立大學一致，讓有特 色並辦學有成的私立大學也能與公立大學一較長短，使優質的私立大學收到家境相對富裕又優質的學生。


    　第三就是增加對於「弱勢學生助學方案」的補助幅度，並降低各私立學校的相對提撥比例，以免各私校因不願相對提撥影響到弱勢學生的就學權益。而最後這一項，才更是很多私立大學阻礙補助弱勢生的根本關鍵原因所在。
    　（作者為彰化師範大學公共事務與公民教育學系副教授）

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