2011-01-26中國時報【邱坤良】
五都匆匆掛牌，台灣地方行政史進入五霸時代，加上「準」院轄市桃園，戰國「六雄」相爭態勢已極明顯。新都市有甚多與組織編制、區域重畫、財政分配與經費預算有關的業務，涉及縣市合併的高雄、台南、台中，建「都」工程更需要時間磨合。還好有台北市做標竿，有樣學樣，「首都級」的活動也將不斷被五都複製。
台北市居台灣近代政經文化中心，行政資源豐富， 藝文與傳播人材培育的管道也較暢通，舉辦大型活動易如反掌，不但在年度編列預算，尚可透過中央部會以特別名目補助，活動經費往往幾千萬、幾億，甚至天文數 字。其他五都沒有台北市的資源，要達到台北市的藝文環境與展演水準，少說也要三年五載。學基本功不容易，耍花招辦活動、展現「都」市高度卻很簡單，有錢就 能找到合格的「廠商」，推出夠熱鬧的展演內容。不過，其他都市如只羨慕台北市的光彩，不能做好文化扎根，營造空間環境，就枉費「都」之名了。
政府舉辦大型活動其實有它的必要性，藉以整合資源，提供民眾參與的管道，也有助於提昇產業、促進觀光發展。關鍵在於能否根據活動主軸與生 態環境，精打細算，不做無謂的浪費。近年大型節慶式活動或一次性開閉幕展演，多以涵蓋的時間長度、節目數量與觀眾參與人數做號召，凸顯首長魄力或配合選舉 考量。政府舉辦活動時常編列可觀的文宣費用，或在媒體做置入性行銷，根據廣告、剪報資料，所有活動都是超級「成功」，這些資料也成為最具體的「證據」。由 於廣告與報導混淆不分，許多報導（廣告）常前後矛盾，某些媒體報導台北花博消息就是一例，方才在談話性節目或新聞版面中抨擊花博缺失，緊接著卻以特別報導 大加吹捧，讓不知情的觀眾無所適從。
台灣多年來的藝文發展，已培養不少高水準的觀賞人口， 展演團體、藝術家能否建立口碑，主要依其創作能量與藝術家魅力而定，不會單以觀賞人數判斷其身價。目前的大型活動卻缺少客觀評量與監督機制，觀眾以看熱鬧 的心情參與，只注意視覺與瞬間的感覺，不太計較活動的成本效益，以及結束後能留下甚麼。政府或被委託單位也常設計觀眾意見調查表，針對演出內容、視覺效 果、場地環境、舞台表現，進一步「印證」活動成功，觀眾滿意度高。這類意見調查設計並不嚴謹，通常只做片斷、枝節的問話，引導觀眾回答問題，較少從相對性 的問題，例如花多少錢？值不值得？展演類型、風格是否滿意…做好問卷設計，似乎只為了讓主辦者自我感覺良好。日前政府置入性行銷經立法明文禁止，但編預算 做文宣、買廣告，自行設計觀眾意見調查表，仍將是政府辦活動的常態。
這幾年政府花大錢辦文化活動，可以察覺氣候是影響展演最大的因素。舉辦活動謀事在人，成事在「天」，風雲莫測。氣候不佳，觀眾止步，展演受到影響，主辦者便有功虧一簣的懊惱。其實文化重深耕、潛移默化，「平常」的業務，諸如鼓勵創作、培育人材，有其長期的脈絡，雖難吸引社會大眾目光，但大自然的氣候變化，也不至成為影響展演活動與文化生態的關鍵。
目前各都市文化局長多屬事務型官僚，恪遵相關法令規範，注意行政倫理，執行「平常」文化活動，補助展演團體，均依循行政流程，錙銖必較， 以免有浪費公帑之嫌。但市府首長主導或跨局處的政策性、慶典性活動，卻是砸錢不眨眼，追加經費也輕而易舉，所追加的預算之零頭，往往可供藝文團體拚死拚活 忙個一兩年。台南市賴市長曾抨擊中央花大錢放煙火，看到了問題，煙火秀在這一兩年可能稍稍退燒，但各都為了推銷城市、展現政績，與放煙火異曲同工的活動仍 會不斷登場。
未來六都「小小」幾百萬、幾千萬展演經費，對許多縣市不啻一筆龐大數目，貧窮縣市的不平之鳴，將像煙花似地此起彼落，不絕於耳。
（作者為台北藝術大學教授）
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