2011-02-07中國時報【楊永年】
日昨十四名台籍詐騙犯遭菲律賓政府遣送中國大陸，消息經媒體批露，立即引 發國內極大抗議與反彈聲浪。由於此案涉及兩岸敏感的政治神經（主要和兩岸司法管轄權或主權有關），同時引發兩岸三地（台、菲、中國）政府、媒體與民眾高度 關心，也考驗著三個政府的政治智慧。或者，政治不一定是零和遊戲，也可以創造多贏的結果。
事實上，從網路媒體報導顯示，這宗龐大的詐騙案，不是這兩天發生的，而是早在去年十二月二十八日就有媒體批露已破獲大型跨國（中國、菲律 賓、台灣）網路與電信詐騙進團。只是，該則新聞並未引起國內媒體與社會的重視。而是一直到台灣籍嫌犯被「遣返中國」，才引起台灣媒體與政府的重視。究竟問 題在那裏？是國內媒體不重視、台灣政府不重視、代表處不注意或情治單位駐菲代表處人員疏於注意？怎麼會到台籍嫌犯被遣返，才有消息傳出來？筆者有以下幾點觀察。
一、國內駐菲單位未充分合作：筆者瞭解，我駐菲有許多不同的單位，除刑事局官員外，尚有移民署與其它外交單位。這些單位是否能充分合作，存在探討的空間。這部分其實和長期以來的制度設計有 關，就國內情形分析，掌管治安的單位包括國安局、法務部調查局、地檢署、警政署（含刑事局與各警察局）。國安局未法制化前，擁有極大指揮與「統合」職權與 功能，國安局法制化後，協調與統合功能已明顯弱化。但取代或配套機制不健全，使得整體功能難以發揮，因此這又和下個問題有關。
二、代表處難以發揮協調統合功能：理論上，駐菲代表處職司與當地（菲國）政府的外交關係。但實務上，由於組織功能與分工（或制度）因素， 通常屬外交系統的代表處，比較注重和政治層面（含國會議員與政務首長）關係之建立。對於和治安或情治有關的業務，則非其專長或業務，因此除非治安議題擴大 到政治層面，否則屬外交系統的代表處高層，不太會去干預。也因此，駐菲代表處難以發揮協調整合的功能，而這又與下個因素有關。
三、台菲關係未獲重視：雖然菲國距台灣僅一小時飛機行程，可說是非常重要的鄰國。但就國內政治生態分析，由於菲國政經實力並不特別突出，當然也就不太會成為國內政治生態關切重點，台菲關係自然不會受到「特別」重視。對於比較細步分工的治安（警政）外交，自然也不會成為重點工作，原因即在於資源分配或誘因不足。一旦台菲發生緊急或意外意事件，要能透過「外交手段」進行解決（如果再加上兩岸關係形成的「障礙」），成效就可能受限。
關於此次事件，我政府除向菲國政治嚴正抗議，也同時啟動與透過兩岸「司法互助」機制進行協商。期待中國政府能釋出善意，將台籍嫌犯依國際法慣例，遣送台灣受審。顯然，此事已不單純是台菲政治（治安）外交議題，同時也是兩岸關係的全新挑戰。如果台籍嫌犯無法遣返台灣，除了顯示台灣司法主體性未獲中國政府尊重，可能影響兩岸未來深化合作與互信的空間。
相反的，如果能藉此事件，建立兩岸更深層或長遠的「司法互助」機制，才能創造雙贏的兩岸關係。具體而言，這機制類似「國際刑警組織」的模 式，讓兩岸（甚至其它國家）警政人員，透過非正式方式（類似警友會或非官方模式），建立溝通、協調與合作的常設平臺，也才能解決或處理未來類似案例或緊急 事件衍生的相關問題。（作者為成功大學政治系教授兼系主任）
沒有留言:
張貼留言