聯合報╱社論 2011.01.24
去年下半年起的全球糧食危機迄今非但沒有緩解，且更趨嚴峻。主要糧食出口國澳洲、阿根廷、泰國、巴西、印度……等因反聖嬰氣候造成巨大洪災，加劇影響糧食供 應困難，加上之前俄羅斯等幾個「穀倉」歉收暫停出口，包括小麥、玉米、黃豆的價格紛創新高。全球糧食供應面吃緊的趨勢可能愈演愈烈，台灣糧食自足率僅三 成，應思未雨綢繆。
聯合國糧農組織（ＦＡＯ）、世界銀行等紛紛警告，現今全球糧食儲備已降到僅剩五十天的歷史最低，糟糕的是前景仍然看壞。惡劣的糧食供應環境下，各國紛紛採取或明或暗的增加糧源對策，國際組織也接連舉行糧食安全會議，希望緩解糧食供應嚴峻態勢。
俄羅斯前半年的乾旱及森林火災造成小麥產量大減四分之一，暫停出口，吹響這一波全球糧食搶購大戰；之後烏克蘭、哈薩克、歐洲，黑海、東歐等全球小麥主要產 區乾旱歉收更助長國際糧食危機。澳洲是主要糧食出口國，這一波水災已進入第三個月，預測反聖嬰氣候還要持續兩個月，受災面積是法國加上德國之大，更讓國際 糧食市場的情勢惡化。幾個穀倉氣候成災影響所及還不只是本季歉收，還勢必影響下一季播種。
包括暫停出口、市場炒作，及搶糧、囤糧等人為操作，更攪亂國際糧食市場供應的價量。俄羅斯先前宣布暫停小麥出口到年底，總理普亭放話，下一季若豐收才考慮恢復出口，烏克蘭、哈薩克也跟進停止出口；這些暫停出口的動作，讓小麥期貨價格不斷創下新高。
囤糧、國際市場搶糧是主要糧食消費國共同的動作。例如中國，玉米一向自給自足，過去幾年偶有小量進口，加起來還不到十萬公噸，但去年六月迄今已自美國進口超過一百萬公噸玉米；泰國一直是全球第二大砂糖出口國，但最近卻積極進口砂糖。
必須要強調，台灣的糧食供應較其他主要國家更為險峻，自足率還不到三成一，遠低於超過百分之百的美、加、法等國，較日、韓之超過四成也顯著偏低。過去我們 自足率偏低，可賴貿易自由化來處理；但如今國際糧食的供應面吃緊，各國都積極提高糧食自足率，日本更提升自足率至五成的目標，台灣迄今沒有因應動作，對嚴 峻的糧食環境似乎渾然不覺。
自足率偏低，供應當然就高度仰賴進口。二○○一年台灣加入世貿組織前，每年進口農產品六十多億美元，而二○○八年的進口金額已超過一百二十億美元；近年台 灣稻米生產約是一百三十六萬公噸左右，卻進口超過八百萬公噸的小麥、玉米與黃豆，光這幾個數字，就凸顯台灣對糧食供應環境的高度依賴，其風險也就相對提 升。
全球糧食供應面的變化，自然牽動農業政策的走向。國人飲食習慣改變，對稻米依賴逐年下降，再因農地鬆綁，「狗籠」前進豪宅現象造成農地破碎大量流失，休耕 面積無日不增；加上鼓勵轉作生質能源作物，也大大降低稻田面積，並降低稻米在惡劣糧食供應環境的補位功能。另一個隱憂，科學界證實稻米生長受到氣溫極大的 影響。台灣稻作插秧從屏東一路往北插，插秧當天早上十點之後若出現兩個小時超過攝氏三十三度高溫（熱浪定義），那一區的稻作將不結穗，導致歉收甚至沒有收 成。然則，在極端氣候及糧食危機的陰影中，台灣的農業政策，包括釋放農地等，恐怕亦應三思。
全球糧食供應面的變化情勢非同小可，應當視為國家安全的重要工作，非但須從長計議，也應從速計議。
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