縱橫天下－敘利亞和會 撥雲還是雲
上個星期五（10月30日），跟敘利亞衝突相關的列強，在維也納舉行敘利亞問題國際會議，希望能為陷入泥淖的敘國內戰找一條出路。雖然美國表示和會是一個過程，而非以一次會議論成敗，但由國際局勢混沌來看，和會的舉行即便撥雲，仍難見日。
敘利亞內戰的相關各造，一共分成三層：最上層是美俄，中層是區域的中等國家伊朗、沙烏地、土耳其，下層才是小阿塞德政府和反抗軍。這次只有前兩層參加會議，當事者敘利亞政府與反抗軍反倒被排除在外。這是由上而下建立國際秩序的途徑，卻也是中東政治的現實。
俄羅斯是這次會議的主要推動者。自從普丁9月在聯合國發表演講，呼籲組成對抗IS的同盟之後，9月30日就開始對敘利亞境內的反阿塞德勢力（包括反抗軍和IS）進行轟炸。俄國也以武器軍援小阿塞德，10月27日更邀小阿塞德到莫斯科舉行峰會。克里姆林宮說普丁告訴小阿塞德，一旦大馬士革的情勢緩和，就應舉行大選，並且融入所有願意一起對抗IS的反抗軍勢力。過去莫斯科所提的和平方案只願意納入他認為「健康」的反對勢力，現在則展現了彈性。10月28日，普丁給沙烏地、約旦、土耳其、埃及的國王和總統都打了電話，簡報與阿塞德見面的結果，大有一副俄國做莊主導中東局勢的氣勢。
一些分析曾指出，俄國出口大宗為石油與天然氣，今油氣價格雙降，加上國際對俄的經濟制裁，俄國在國際舞台呼風喚雨的能力已大不如前，所以不必擔心。但英國《金融時報》卻為大家算了一筆帳，表示俄國的軍事預算本來就留了一些空間，打IS也用的是舊武器，所以在財力上是負擔得起的。
可是西方卻對普丁的意圖有所懷疑，認為普丁打著反IS的大旗，實則是為了保小阿塞德甚至幫他擴張地盤。俄國則反駁說自空襲以來，她發動了900多架次的攻擊，摧毀819個恐怖分子的據點與設施，但政府軍並沒有趁機擴張地盤。不過北約卻從更高的視角提出警告，指出俄國介入敘利亞只是故事的開始，真正關鍵的是俄國勢力進入地中海東岸！這才是北約所關心的，因為今後北約部隊要進入波斯灣或介入利比亞，都可能因為俄國在地中海的勢力而變得更為複雜。就這樣，俄國帶著她的企圖心與西方對她的懷疑來到維也納。
美國在敘利亞問題上一直顯得被動。但俄國積極起來後，美國也開始振作，決定派特種部隊進入敘利亞，而且鑒於IS不斷坐大，也不再要求小阿塞德必須先下台才啟動和平進程。美俄達成共識，敘利亞和平才會有曙光。可是現在雖然雙方立場均有鬆動，但能否達成協議誰也沒把握。
就在這時候，發生了10月31日俄國民航機在埃及墜落，224人罹難的慘案。不管飛機是否為IS擊落，國際對俄國的同情與對IS的譴責，都會影響到俄國在敘利亞的下一步動作。
第二層的國家也充滿戲劇性。伊朗是小阿塞德的堅定支持者，敘國問題要解，伊朗不能缺席。但過去因伊核問題未解，美國不願伊朗與會。今限核協議達成，伊朗重新回到國際舞台。美國也為此對伊朗的宿敵沙烏地做了很多解釋，說明伊朗參與的必要。沙國雖未因此杯葛和會，但其參與和會的最終理想，卻是把伊朗勢力逐出敘利亞，這比美俄要達成共識更難。
土耳其參與和會的目的，是盯著和平進程，不讓庫德族勢力在戰爭中坐大，這比打擊IS更重要。土耳其現為歐洲守著門戶，防止敘利亞難民湧入歐洲，國際對她自然要有些遷就。土耳其上周末舉行大選，大選結果關係著總統厄爾多安能否成功修憲擴權，也當然會牽動土耳其的外交政策。這又是一個敘局的變數。
所以美俄立場有彈性、伊朗首度與會，是撥雲，但是雲撥開後，卻是另一層雲，不是日。
（作者為東吳大學政治系教授）(中國時報)
資料來源：http://www.chinatimes.com/newspapers/20151102000376-260109
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