民選總統的魔咒

【聯合報╱王健壯】 2012.05.13 02:06 am
民選總統的最大敵人就是非民選的官僚，官僚的不作為或錯誤作為，都要算在他們的帳上，最後替官僚收拾爛攤子的也都是他們。
以證所稅復徵為例，內閣官僚處理這項決策的錯誤作為包括：財政部與金管會的部際對立，行政院與財政部的院部歧見，以及內閣與國會的兩院對抗；這三項錯誤作為不但重創股市，更重創馬英九，逼得他不得不出面收拾殘局。
但這些錯誤作為其實都是可以避免的。財政部有個財政健全小組，這個小組每次開會時，劉憶如與陳裕璋都並肩坐在一起，但誰想到他們二人卻是咫尺天涯，對證所稅的意見不但南轅北轍，而且不惜把部際對立公諸於眾；改革尚未啟動，內鬨即已爆發，劉、陳二人當然都難辭其咎；更重要的是，證所稅一役未了，財政健全小組就已四分五裂，後續財政改革又將何以為繼？
至於院部之間出現歧見，更是離譜。財政部雖是稅改主管機關，但稅改的成敗責任卻必須由閣揆承擔，而且陳冲是專業技術官僚，他應當在財政部送案之前，就該向劉憶如作政策提示，哪有放任她當了那麼久自走砲而不聞不問的道理？更不可思議的是，在院部歧見浮現時，內閣竟然有人放話劉憶如越級報告，但劉憶如越了哪一級？若非被越級之人，別人焉知此事？但若是院本部的人放話閣員越級，這樣的內閣還算什麼團隊？另外，內閣與國會間的兩院對立，雖屬權力制衡常態，但國民黨立委這次之所以敢於造反，關鍵是因為他們感受不到內閣非修法過關不可的堅強意志，內閣既然可以緩送法案在前，國會當然也可緩審法案於後，如果陳冲在院版方案通過時，就像馬英九那樣振臂高呼下達動員令，國民黨立委哪敢自行其是？
而且，國民黨立委除了砲打劉憶如外，砲口也指向行政院秘書長林益世，批評他未協助補位，才讓兩院之間溝通出現問題。但林益世的回應卻十分好笑，他先意在言外的表示「我常提醒部長，到立法院不是路過就算去過」，接著又區分溝通有兩種「財政部先做專業面溝通，再由我做第二階段的政治面溝通」，並且強調「來自立法院的行政院秘書長，不會讓立委失望」。
但事實上，立委對林益世不祇失望，根本就是不滿。行政院秘書長不僅是閣揆的幕僚長，更是內閣所有決策的協調中心，尤其是對院會通過的決議，不論是法律案或政策，負責與國會協調溝通貫徹院會決議的人，更非內閣秘書長不可，哪有讓部會首長取秘書長權責而代之的道理？
更何況，讓部會首長像國會連絡員一樣，每天從早到晚穿梭於立委辦公室之間，逢人便鞠躬哈腰，開口就拜託支持，這是在糟蹋部會首長的尊嚴，劉憶如雖然求功心切衝過頭，自己造業自己擔，但應當擔負國會溝通之責的林益世卻「擁兵不動」，甚至還講些有的沒的風涼話，也難怪劉憶如會氣得想辭職不幹。
如果用戰役來比喻的話，內閣在證所稅這場戰役的表現是「戰略粗糙，戰場混亂」，上場打仗的人個個打得荒腔走板；馬英九日前既已決定陳冲續任閣揆，爾後就必須以陳內閣在證所稅上所犯錯誤為戒，對閣揆、閣員與秘書長重新課責，總統課責，內閣才能負責，否則，他將永遠擺脫不掉「官僚是民選總統最大敵人」的魔咒。

參考資料: http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI4/7089114.shtml