上世紀90年代，當中國改革開放徘徊不前時，時任《解放日報》副 總編輯的周瑞金主持撰寫了署名「皇甫平」的系列評論，力挺改革開 放，揭開第二次解放思想的序幕。當前，中國改革被認為出現停滯， 周瑞金再次表達對當前改革路徑的看法。
上世紀80年代初，鄧小平提出了「三步走」基本實現國家現代化的 發展戰略，這一戰略目標清晰而明確，而我們的改革與發展「三步走 」戰略並沒有對應的步驟。在今年的全國「兩會」上，溫家寶總理在 《政府工作報告》中鮮明地提出，要進一步推進全面改革。現在看來 ，中國的改革也需要一個「三步走」的路線圖。
改革要分三步走
改革要分經濟體制、社會體制、政治體制三步走（文化體制改革融 合其中）。第一步是1978年啟動改革開放到2004年，以經改為重點。 2004年以十六屆三中全會通過《關於進一步完善社會主義市場經濟體 制的決定》為標誌，宣告社會主義市場經濟體制已基本確立，還需要 一段時間來深化、完善。就在這次全會上中央提出科學發展觀，強調 以人為本，全面、協調、可持續的發展，表明改革開放進入以社會體 制改革和社會建設為重點階段。
這個階段，需要花大約15年到20年時間，如果從「十二五」規畫算 起，大約用三個五年規畫，到2025年左右基本可以完成。「十二五」 期間正是啟動社會體制改革的關鍵階段，是中國的一場「社會進步運 動」，解決30年來改革開放特別是經濟改革所積累起來的一系列社會 問題。社會體制改革承上啟下，既承接經改深化、完善的任務，又為 政改創造更為良好的社會環境和條件。
當然，社會體制改革也包含著政治體制改革的內容，比如要推進政 府行政管理體制改革，構建公民社會等。總之，改革要分「三步走」 ，經濟、社會、政治三大體制改革是互動的，互相配合、相互促進的 。
社會改革三大任務
社會體制改革和建設主要應完成三個任務：第一，建立有效的社會 保障體系，把財政預算從行政財政變為民生財政。
第二是構建合理穩定的社會結構。主要是推進城鎮化，轉移農業剩 餘人口，壯大中產階層。實現非農產值比重佔到85%以上，城鎮人口 占總人口50%以上，非農從業人員上升到70%以上的目標。
第三是要培育「三元構架」的成熟的公民社會。首先政府公權力這 一元要歸位，不能搞全能主義，統包整個經濟社會事務。目標是建立 一個有限的政府，公共服務型的政府。這既是社會體制改革，又是政 治體制改革。
保障社會自治
其次是社會組織的發育，保障基層的自治權利。社會問題要讓社會 民眾來管理，形成廣大公民自我管理、自我服務、自我教育、自我監 督的社會自治制度。按照發達國家的統計，每百人就應有一個社會組 織，而我國3115人才有一個社會組織，與工業化國家相差30多倍。因 此，政府要推動、協助、保護社會組織的發展，而不要視為對立的、 異己的力量。
以公有制、非公有制企業，以及個體工商戶為主體的市場一元，要 充分保證其資源配置的權利，盡量減少政府直接干預企業。防止以宏 觀調控為名干涉微觀經濟，讓創造財富的市場主體發揮更大更好的作 用。以政府公權力為主導，把社會自治權利和市場資源配置的權利落 實好，使社會三元構架各得其所，相互配合，相互協調，形成和諧的 公民社會。
保證公眾知情權
當前急需建立以下制度：
首先要建立市場經濟條件下的利益均衡制度，這是解決社會矛盾和 衝突的根本途徑。要配合建立六方面的機制，最重要的是信息獲取機 制──保證公眾知情權，即有閱覽卷宗、參與聽證等的權利，讓公眾 及時瞭解事關自身利益的公共事務與決策，在第一時間就能保護自身 權益。其他還有利益凝聚、訴求表達、施加壓力、利益協商、調解與 仲裁等機制。
其次要把國民收入的記錄制度建立起來。有了這樣的制度，貧富分 化就由不可治理的狀態轉變為可治理的狀態。
最後就是規範現金管理制度。沒這個制度，腐敗在很大程度上就是 不可治理的狀態。如果有了規範的現金管理，提款機有攝像頭，消費 要簽字，即使簽假名字，筆跡也是他的。到處都有記錄，都有蛛絲馬 跡，這樣才會轉入可治理狀態。
這就是社會體制改革中要做的基礎制度或基礎秩序的建設。紀念改 革開放30周年的時候，我曾經提出過以政治體制改革為中心，推進經 濟、政治、文化、社會「四位一體」的體制改革的意見。今天提出全 面改革「三步走」，是因為考慮到不同階段重點不同的問題。現在社 會矛盾暴露很多，如果不推進社會體制改革和社會建設，不解決民眾 關注的民生問題，就會影響到經濟、政治體制改革本身。同時，在社 會矛盾多發的情況下，如果突出政治體制改革，而社會基礎、公民素 質沒有準備好，政治體制改革很可能出現不穩定。
在基本完成社會體制改革之後，大體到2025年，我們有條件用25年 左右時間推動以政治體制改革為重點的改革，努力建設經濟富強、憲 政民主的國家，建設法治文明、自由發展的社會。這應該是21世紀中 葉實現的目標。這樣就跟鄧小平提出的發展「三步走」戰略配合協調 起來了。
第三次思想解放運動
改革30年來，我們喪失過多次推進政治體制改革良好的機會。政治 體制改革的核心問題，就是改變執政黨的執政方式與領導方式，調整 執政黨與民意機關、政府機關、司法機關之間的關係。黨的領導和人 民當家做主都統一在依法治國、憲法民主之下。
這必然需要迎來第三次思想解放運動。政治體制改革，是自己改自 己，政府改政府，官員改官員，所以相對經濟體制、社會體制改革而 言政治體制改革更困難一點，需要有「壯士斷腕」的勇氣，要有自我 改革的決心和獻身精神。
（摘自《中國經營報》2010-11-6）
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