2011年 02月08日 蘋果日報
菲律賓將14名我國國民與中國國民一併引渡給中國，引發侵害我國主權爭議，國內議論紛紛，報載政府決定停止給菲國的12到15個獎學金名額，希望此非事實。
國際法下，犯罪行為發生在菲律賓，菲國基於「領域管轄原則」，對本案自可行使管轄權；又因「國籍管轄原則」，台灣對中華民國籍犯罪嫌疑人有管轄權；中國對中國籍犯罪嫌疑人有管轄權。
至於犯罪結果在中國境內，中國是否可有效主張「被害人國籍管轄原則？」事實上，被害人國籍管轄原則之適用，是當犯罪行為人在被害國領域內始有可 能，1928年之「蓮花號案」中，常設國際法院即是因法國籍行為人已在土耳其境內，因此承認被害國人國籍原則；至於「福明輪」一案，加拿大即以我國之船旗 國與國籍管轄為優先，不接受羅馬尼亞之被害人國籍管轄主張。檢視國際案例，並無任何單純以被害人國籍原則為理由，即行將犯罪嫌疑人交付請求國者，菲國若不 願行使管轄權，則可將中華民國國民交付台灣，將中國國民引渡至中國，菲國此種作為違背國際慣例。
展決心避骨牌效應
事實上因兩岸敏感關係，歷來台灣人民在 外國犯罪，除非地主國自行管轄，否則必然交付我國審理，從無將我國國民交付中國之先例。在東南亞、在紐、澳，在美、加，甚至在非洲，當海上喋血事件發生 時，不論是中國籍船員殺死台灣船長，或船上台灣籍船長殺害或虐待中國籍船員，第三國若不逕行管轄，均會將人（不論是台灣籍或中國籍）、船一併交給台灣，從 未曾有將我國籍國民交付中國之先例。菲國今日舉措，嚴重損及我國國家主權，二來將使我國民若在第三國涉嫌侵害中國人民，或行為結果發生在中國時，面臨不可 預知之風險，因此等「犯罪嫌疑人」，若中國堅持並加施壓，將因此先例，有面臨交付中國審判之可能，我國法律保護之可能將喪失殆盡。
此例若開，影響深遠，以致政府事實上並無任何選擇，必須向國際社會成員發出非常明確訊息，絕不接受，否則未來任何國家，皆可以中國壓力強大為由，踐踏我國主權，犧牲我國國民受我國法律保障權益之可能。是以對菲國之因應措施，僅憂力道之不足，不慮傷害之過劇，蓋唯有如此，始可向國家國際社會成員強烈表達我捍衛主權與保護國民之決心，避免骨牌效應。就經濟制裁而言，應考量「即刻斷絕」一切經濟援助；至於菲傭或菲勞，亦當考量「悉數禁絕」，引進其他東南亞國家具相同功能之勞工補充，即使不能立即斷絕，亦可宣布期滿不再准許任何菲傭或菲勞等等。
然 政府竟僅考量取消菲國政府官員來台留學獎學金，令人啼笑皆非。此不僅對菲國無關痛癢，甚至將傷害台灣，造福中國。蓋因中國打壓，已少有外國政府官員願意來 台「學習」，而此等中低階官員來台，未來親台可能性相對提高，正憂此類人士不來，擔心經費與人數太少，今日竟連根拔除，不知政府為何如此？「心所謂危，不 敢不告」，如此「自殘」的「制裁」措施，彷如笑話一則。
作者為台灣大學法律系教授、英國倫敦大學瑪莉皇后學院國際法博士
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