2011-01-27中國時報【王健壯】
台美之間的ＴＩＦＡ（貿易暨投資架構協定）復談延期，美國政府的理由是，台灣處理美牛瘦肉精的方式有礙復談的氣氛。
ＴＩＦＡ是台美關係的一項重要指標，兩岸簽訂ＥＣＦＡ後，馬政府最重要的一項外交作為，就是與幾個重要國家商討簽訂類似自由貿易協定的可能性，其中的「重中之重」當然就是與美國復談ＴＩＦＡ。
但這項外交努力卻因瘦肉精而受挫。美國貿易代表署的說法是，「美方並不認為目前的環境，有利於舉行有成效的高層會談」，並未明指是因瘦肉 精使然；但來台向馬英九簡報胡歐會談的ＡＩＴ主席薄瑞光，卻直接點明「台灣政府對美牛含瘦肉精召開記者會，要求美牛下架，並透過電視傳播對美牛的誤解」， 「但台灣豬農被驗出豬肉含有添加物時，卻沒有大規模召開記者會和報導」，「這種差別影響到美國的心情」。
老大哥因為心情不好，於是便決定延期ＴＩＦＡ的復談。延期這個決定，輕則可視為抗議，重則代表報復，對台灣而言，這都是台美關係生變的警訊，因此可以想見，馬政府的國安高層最近一定忙於與美方溝通交涉，希望降低危機的損害程度。
另一個可以想見的事情是，即將下台的衛生署長楊志良，也一定是國安高層怪罪的對象。楊志良不久前即公開表示，總統與行政院長雖然都支持他 處理瘦肉精的作法，但為了要不要公布美牛含有瘦肉精，他卻與一位國安高層官員曾經吵了一架；可見馬政府中確實有高層官員反對衛生署的作法。
國安高層當時反對的理由，也可以想見可能包括：其一，胡錦濤即將訪美，如果台灣此時公布美牛含有瘦肉精，恐將引起美方不悅，而在胡歐會談 時出現不利於台灣的變數；其二，台美之間早已決定，ＴＩＦＡ於今年初復談，但瘦肉精風波卻可能讓復談生變；這兩項顧慮，前者證明祇是多慮，後者卻果然成 真。
但即使成為國安高層怪罪的對象，楊志良仍然公開嗆聲老美：「一個民主國家，怎麼可能要求另一個民主國家的衛生署長不依法行政？」對薄瑞光的不滿，他更毫不留情駁斥：「這是我們的主權，是他可以管的嗎？」
前年底發生進口美牛風暴後，當時的國安高層官員也以台美關係重大危機視之，立法院決定修改美牛議定書時，國安高層更期期以為不可，擔心會 引起美方的報復，甚至有礙美國對台軍售；但結果卻證明台美關係並未受到傷害，反而是馬政府因為處理美牛風暴的決策不當，而受到民眾強烈的批評，馬英九的個 人聲望也嚴重受挫。
馬政府處理對外關係，一向是以不當麻煩製造者為最高指導原則，對美關係如此，兩岸關係亦然。但不當麻煩製造者，祇是不刻意挑釁，也不無事 生非，並且常常「把自己放進別人的鞋子裡」，替對方的處境與利益著想；但如果不當麻煩製造者的代價是，犧牲國家主權利益或者民眾利益，甚至「活在別人的鞋 子裡」，凡事都不敢得罪對方，例如美牛明明驗出瘦肉精卻不敢公布，其結果則已非製造麻煩與否的問題，而是國不成國的危機了。
處理涉外事務的人，必須要有一個基本體認：對外關係就像天氣變化一樣，不但晴時多雲偶陣雨，更常常會碰到狂風豪雨，負責涉外事務的人，不但在天氣好的時候能辦外交，天氣惡劣時也要能辦好外交，如果祇能當一個「晴天外交官」，處順境時對外關係始有所成，這樣的涉外能力也未免太低太差了一點。
馬政府上台至今，對外關係看似一片大好，但其實卻隱藏了許多危機，尤其是每當北京表示不滿，或者華府提出疑慮時，決策階層即動輒以危機視 之，不是要求相關部會首長謹言慎行，就是危言聳聽以可能破壞雙邊關係提出警告，這幾年兩岸關係與對美關係的決策過程中，就有許多類似這種鮮為外界所知的決 策爭議，美牛瘦肉精風波祇是最新的一個例證而已。
台灣當然要把自己放進別人的鞋子裡，但台灣也該要求華府或北京，把他們自己也放進台灣的鞋子裡，否則，這種不對稱的關係，遲早會讓台灣利益葬送在別人的鞋子裡。
（作者為中國時報前社長）
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