04-02-01.令人怵目驚心的貧富惡化趨勢

朱敬一

最高與最低5%所得的倍數統計表
西元年	98	99	00	01	02	03	04	05	06	07
倍數	33	37	40	43	46	51	-	5	59	62

   
　　由於電腦資訊技術日益改善，財政部財稅資料中心所公佈的資料品質亦日漸提升，讓我們看到許多原本看不到的訊息。該中心最近整理完畢最新家戶所得5%區分的層及所得比，看起來令人觸目驚心。由上表中（整理自中國時報）可見，在過去十年當中，最有錢五%的所得與最貧窮五%所得之比，由一九九八年的三十三倍，暴增至二○○七年的六十二倍。我相信這種所得分配惡化的趨勢，可能是創世界紀錄的。

　
    主計處所公布的層級所得比，是將家戶所得按二○%粗分為五組，再將最高組與最低組平均所得予以相比。這種五組切分太過粗糙，過去十年只由五˙五一倍上升為六˙一六倍，從數字上看不出其嚴重。真正看所得分配的兩極化，最好能有更為細緻的切割，而五%的層級所得比，就恰能掌握原本二○%粗分所得遺漏的資訊。

　
1.緩和貧富差距  要靠稅制

    其實，附表所列數字還沒有真正刻化出台灣所得分配惡化的實況，故他們只涵括「申報所得者」的資料。社會上收入及低者其實根本不必申報所得，他們也根本未納入最低所得的五%樣本中。此外，極高所得者通常有避稅逃稅的種種努力，故高所得者的真正所得，又比財稅中心所賞握的數字來的高。這些都會使得真實所得分配較表中數字更為極端。總之，台灣所得分配的惡化情況，絕對比此表更為嚴重。

 　
   台灣分配惡化情況既如前述，那麼政府是否該做些努力，去扭轉這樣的情勢呢？令人遺憾的是，執政當局的作法並非如此。以今年初通過的遺贈稅調降為例，其做法就更使分配惡化。資料顯示，遺產稅每年九萬件中，適用原本最高兩個稅率級距的大富豪，只佔一一%。故將遺贈稅率降為一○%，其最大的受益者，就是最高所得的那五%的人。

　
    有些人說，降遺贈稅會使得資金流回台灣。這裡的論述至少有三個碗大的盲點。（一）央行統計顯示，在遺贈稅降低修法通過前的二○○八年第四季，台灣的資金是淨「流入」的；在修法通過後的二○○九年第一季，資金卻是淨「流出」的，可見將遺贈稅並沒有吸引資金回台的效果。（二）即便資金真因降稅而流回台灣，這也絕不等同於增加台灣國民所得。只有經濟學沒讀通的人，才會分不清楚「資金」與「所得」，誤以為吸引資金回台就創造了國民所得。（三）當代哲學大師德沃金（R.Dworkin）指出，就算降稅真能增加總所得，但若所得增加的同時使經濟弱勢者更加困頓，降稅也依然欠缺道德正常性。

　
2.政策劫貧濟富  於心何忍

    德沃金比喻，父母親如果將房子小間換大間（例如降稅使GDP增加），也不應該使原來房間最小的孩子（低收入者），在換屋後其房間更加狹小（租稅負擔更重）。降遺贈稅使稅收不足惡化，其後果是：或則其他稅收要增加、或則公共支出要減少、或則未來子孫公債負擔加重。無論是哪一種，都欠缺道德正常性。

　
    看看表中的數字，所有具同理新的人都該感到難過。對那些鼓吹「降婦人稅以刺激經濟」的人，德沃金會說：欠缺經濟知識事小，欠缺人文關懷則事大。
　

（作者為中研院院士、現任中華經濟研究院董事長）