尹啟銘
日前行政院長林全為提振經濟，特召集部會首長研商振興投資方案，指示要擴大國營事業投資範圍、再增加投資規模，未提出新增投資計畫者要加入擴大行列。因此明年度預算案國營事業原列新興資本支出計畫600多億元，一下暴增至3000多億元，增加了近4倍。人稱林揆是財經專家，但是從他拚經濟所端出的牛肉，就可知道他犯了連環錯。
稍懂經濟的人都知道，經濟成長的動力來源有三：消費、投資及外貿。依據104年統計資料，消費占國內生產毛額（GDP）66%，其中民間消費占52%、政府消費14%；對外貿易中，出口占GDP達65%；另投資所帶來的固定資本形成，僅占GDP21%。總體而言，若要振興經濟，應從促進出口和民間消費著手，此比提高投資更容易達到事半功倍的效果，但是蔡政府對於前二者卻是束手無策。
其次，在固定資本形成中，來自民營企業投資者占了82%，政府投資占12.5%、公營事業只占5.5%。因此，若欲以投資帶動經濟成長，就應將改善投資環境、促進國內外民間企業投資作為優先措施；林全不僅不圖此途，同時為了遵守所謂的財政紀律、有限度擴張兩原則，不願擴大政府財政支出，竟把公營事業當成了提款機，犧牲公營事業的財政紀律，不只會事倍功半，甚至後患無窮。
林全強力要求公營事業大幅度擴大參與投資，基本上會產生三大問題，一是根本不需投資或不具投資效益者，為了配合政策也提出投資計畫，造成投資浪費、產能過剩。二是，往後年度才要建設的計畫被要求提前推動，也造成投資浪費、效益降低。三是，公營事業面對壓力，只好把一些推不動、無法執行的投資案拿出來湊數。例如據媒體報導，台電明年有意啟動1000億元的深澳火力電廠投資計畫，該電廠原預計2013年運轉，但因卸煤專用碼頭遭地方抗爭而延宕至今。
由上觀之，林全推出的促進投資方案根本難以發揮提振經濟的作用。事實上從台灣的經濟結構來看，由於出口占GDP比重遠高於世界水準，加強出口才是振興經濟最直接有效的途徑；而要促進出口，洽簽自由貿易協定（FTA）是提升競爭力最有效的措施之一，一方面可以享受進口國關稅減免，另方面可以改善投資環境、吸引投資；此外，企業並且可以利用FTA發揮全球布局的優勢。
但是每談到對外洽簽FTA，就被民進黨的反對兩岸ECFA服貿協議卡住。現今兩岸關係陷入僵局，我政府對外洽簽FTA工作已幾乎全部停擺。目前全球貿易保護主義已因世界不景氣而再度抬頭，原主導《跨太平洋夥伴協定》（TPP）談判的美國在總統大選中，該協定已遭各方候選人反對，蔡政府還在做著加入TPP的春秋大夢。未來4年，在蔡政府執政下，台灣遭區域經濟整合邊緣化將是既定的事實。
日昨前往住家附近藥局，老闆和藥師破天荒拉住我談了近20分鐘，不斷訴說景氣不好，業績掉許多。現在的政府不以人民為念、以政治鬥爭為先，我只能告訴他們：才開始而已，未來辛苦的日子還很長，盡量把元氣保住吧！（作者為中華大學講座教授）
(中國時報)
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