官俊榮
新政府目前推動「長期照顧服務法草案」，預定將營業稅調高0.5%，做為推動長照主要的財源。對於此規畫所引發的強烈質疑，行政院聲稱對物價之影響很小，並且會有配套措施擴大民生用品免營業稅，盡量避免增加中低收入戶之負擔。此說固然缺少說服力，更值得關注的焦點是，新政府已經宣示之相關政策，恐怕已經偏離社會公平的取向。
其實營業稅具有累退性，所得愈高者所實際負擔之比重反而比較低，因而有違公平性。以主計處最近之103年度家庭收支調查所見實況，在所得分配5等分位中，最低所得的40%家庭，平均消費支出占其可支配所得超過96%，而最高所得的20%家庭，平均消費支出則只占約66%。其中家庭消費支出就是企業的營業收入，屬於營業稅的稅基，因此足以推論低所得者所承受營業稅的負擔明顯較大。改用所得分配10等分位的資料觀察，或者按同年度最低所得的20%家庭，平均消費支出占其可支配所得高達106%，也就是入不敷出，皆更可見營業稅的負擔明顯向低所得者傾斜。
況且為籌財源，租稅措施中應有其他選項，例如僅是台積電一家公司所繳的營所稅就達260億，等於提高營業稅0.5個百分點所增加的稅收。捨棄此般財源，豈非向財團低頭？
如此偏離社會公平的取向，更早即已見於行政院長政策宣示。林揆日前接受媒體訪問時表述：「重分配靠租稅是騙人的」，聲明新政府要讓所得重分配、縮小貧富差距，主要是透過社福支出而非租稅，並且「過去是如此，以後也不會」。不僅違背經濟理論以及實務上先進國家的經驗而令人極度保留，並且設想其所謂透過社福支出來促進公平將如何籌措財源，以其長照政策擬將不利低所得家庭之營業稅調高作為主要財源，實在令人無法樂觀。
再就行政院為其長照政策財源之辯護，所謂對物價的影響很小，不但所引用10多年前的研究報告不足以為憑，其論述莫非已自認惡小而可以為之，而可忽略公平性？莫非已經透露其心證；而按現行營業稅法中又授權行政機關可在5%至10%間調整，豈不令人憂心？至於另將配套擴大民生用品免營業稅，事實上高所得者同樣受惠，並無濟於改善公平性。（作者為台大農經系教授）
(中國時報)
資料來源：http://www.chinatimes.com/newspapers/20160621000439-260109
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