東海和平倡議：小國智慧外交

2016-04-10 01:52 聯合報 楊永明／國際關係學會會長

二○一二年八月十五日，馬英九總統提出「東海和平倡議」，可謂是小國智慧外交之展現，在與中日大國的領土主權與海域資源爭議中，發揮四兩撥千金的槓桿作用，不卑不亢地展現維護國家權益及大國間的平衡戰略。

東海和平倡議提出的主要背景是釣魚台主權爭議的激化。長久以來，因一九七二年中日建交時擱置釣魚台爭議的默契，保釣運動都是以台灣為主，每年保釣船從北台灣出發，海巡署船艦戒護，避免重演一九九六年香港保釣人士落海身亡事件。

到了二○一二年，石原慎太郎主張由東京都政府購買釣魚台，九月日本民主黨政府宣布國有化收購釣魚台列嶼，釣魚台主權爭端開始轉變，成為中日領土主權與歷史問題的激戰點，甚至是中美戰略空間與權力移轉的關鍵所在。

東海和平倡議提出的另一項背景因素是台日漁業糾紛。釣魚台附近是台灣漁民百年來的傳統漁場，原本在海巡署暫定執法線外的區域就經常受到日方干擾，中日東海與釣魚台對峙情勢加劇後，勢必更加限縮台灣漁民的空間。

因此，為確保台灣在釣魚台主權爭議中，我國領土主權主張與漁業權益受到重視與尊重；也為了避免捲入中日或中美權力爭奪，甚至軍事衝突之中；更為了彰顯我政府維持區域和平的訴求，因此提出「東海和平倡議」概念與推動機制。

東海和平倡議提出之後，隨即廣獲國際媒體與各國政府稱讚支持，其實大家都擔心，小島之爭牽引為大國對立與衝突。此時，同為釣魚台主權聲索國的我們，適時提出東海和平倡議，正符合各方期待與共同利益。

東海和平倡議的主軸即以和平方式處理爭端，不升高對抗情勢，並且呼籲以合作態度處理資源與功能性議題，例如漁業、海洋科學研究與環境維護等。於是，日本也在隔年四月十日與我國簽訂，糾纏十七年、談判十六次的台日漁業協議。

二○一二年十二月八日，聯合報報導「東海和平倡議、楊永明幕後原創」，當時筆者沒有任何回應；其實無論是誰提出，東海和平倡議經過與相關部會和學者研議，馬總統也提供許多意見，此概念已成為政府集體思維與智慧的展現。

至於釣魚台列嶼主權屬於中華民國則是無庸置疑的，日本政府解密資料《日本外交文書》第十八卷（一八八五），提到當時日本外務大臣井上馨指出，釣魚台列嶼乃中國屬島，表示日本清楚島嶼不是無主地。因此作為台灣附屬島嶼的釣魚台列嶼，應該在二戰後一併歸還中華民國。

釣魚台列嶼主權不僅是確保國家領土，也是攸關國家自主尊嚴與重大資源利益。東海和平倡議一方面凸顯我國主張釣魚台主權的立場，一方面呼籲各國維持東海和平穩定，已經是區域共同的和平資產，台灣新政府也應有同樣的政策認知與視野高度。

資料來源：

http://udn.com/news/story/7339/1619392-%E6%9D%B1%E6%B5%B7%E5%92%8C%E5%B9%B3%E5%80%A1%E8%AD%B0%EF%BC%9A%E5%B0%8F%E5%9C%8B%E6%99%BA%E6%85%A7%E5%A4%96%E4%BA%A4